用好现有的法律监督手段

——六论全面加强和改进检察工作

     突破法律监督难的瓶颈，除了依靠群众发现问题，攻坚克难查处腐败以外，关键就是要提高履职能力，增强监督本领。如何提高法律监督制约的能力？周永康同志将３０年的检察实践浓缩成一句经典概括：用好现有的法律监督手段。

　　众所周知，人民检察院是我国的法律监督机关，其主要职责是监督国家法律得到统一的遵守和执行。为此，我国法律赋予检察机关充分的法律监督职权。比如，《刑事诉讼法》第三条、第八条，《民事诉讼法》第十四条，《行政诉讼法》第十条和《人民检察院组织法》第五条，分别规定了检察机关的公诉权、侦查权、侦查监督权、审判监督权、执行监督权等。这些既有监督性质也有制约特色的权力，与其他部门法赋予的权力一起，共同构成了完整的、独具中国特色的检察权体系，为检察机关开展法律监督提供了系统的、有效的法律支撑。按照“分工负责，互相配合，互相制约”的原则，只要用好这些法定的监督手段，检察机关就能依法对执法司法活动的每个环节进行有效监督，就能“防止法官擅断，控制警察恣意，保障公民权利”，最终在全社会实现公平与正义。

　　用好现有的法律监督手段，至少包括两层含义：已经写进法律的监督手段得到充分运用――该用不用就是失职；现有的监督手段得到规范运用――不该用而用就是越权。３０年的法律监督实践启示我们，法律固然需要修改完善，司法固然需要改革创新，但我们只有紧紧依靠现有的法律规定开展工作，才能脚踏实地解决当下的问题，才能恰到好处地把现有的职权用充分、用到位，从而使法定监督手段发挥出应有的效能。而法律监督手段得到了充分运用，本身就能推动法律监督制约能力的提高。规范手段，有所作为，保证监督权始终在法治的阳光下运行，就能使监督的结论经得起时间的检验，监督的效果赢得人民的信任。从这个角度看，一丝不苟依法办事，法律监督就没有克服不了的困难。所以，各级检察机关要按照周永康同志的讲话精神，“在完善相关法律法规、深化司法体制改革的同时，要克服畏难情绪，畅通监督渠道，创新工作机制，改进工作方法，提高监督水平”，保证人民赋予的检察权始终用来为人民谋利益。

　　用好现有的法律监督手段，必须实现程序公正与实体公正、办案质量与办案效率的统一。比如，对批捕权“既要提高批捕效率，又要确保批捕质量”。没有批捕效率，迟来的公正不是公正甚至是侵犯人权的不公正；但如果忙中出错，批捕质量得不到保证，则极容易铸成冤假错案。因此，对应当逮捕而未逮捕的，坚决追捕；对依法不应当逮捕的，坚决不捕。又如，公诉权在程序上是对公安机关侦查权和人民法院审判权的制约，需要公检法三机关相互配合，加强监督，互相制约，最终在实体上做到罚当其罪，共同防止冤案错案的发生。再如，对于民事、行政诉讼进行法律监督是国家法律赋予检察机关的重要职能。检察机关有责任对显失公平的裁判依法提出抗诉或再审检察建议，以促使其得到及时纠正；对公正的裁判认真做好申诉人的服判息诉工作，以确保其得到严肃执行，从而使司法真正成为社会正义的最后一道防线。除此之外，检察机关还应当通过强化立案监督、刑罚执行和监管活动监督等，扩大监督领域，保证执法司法活动的每一个环节都能得到有效监督，从而维护法律的严肃性，保证监督的严密性，最终在全社会建立公正高效权威的社会主义司法制度。

　　检察工作重在监督，监督工作重在实效。监督工作如何取得实效？３０年的经验凝结成一个心得，那就是：法律监督难，依靠群众就不难；法律监督难，依靠法律就不难。