|
基层检察院是整个检察工作的基础，涉及检察事业发展的全局。最高人民检察院韩杼滨副检察长在全国检察机关加强基层检察院建设座谈会上强调，全国3000多个检察院中，有80％以上是基层检察院；22万检察人员中有80％以上在基层检察院；检察机关每年所办案件中，有80％以上由基层检察院承办。可见，基层检察院是检察工作全面健康发展的生力军，对检察工作全局和发展具有举足轻重的作用。那么，如何加强基层检察院建设，以适应依法治国和检察工作发展的需要呢?笔者认为，加强基层检察院建设，应着眼于“三个必须”，注重“三个为本”，努力把基层检察院建设成为政治素质过硬、业务能力精湛、执法行为规范、管理手段科学、内部机制灵活、充满生机和活力，让党放心、让人民满意的基层检察院。
一、着眼“三个必须”
一是必须看到基层院建设在检察事业跨世纪发展中的举足轻重的作用。
二是必须着眼于解决基层院建设中执法思想这个根本问题。首先解决执法目的问题，克服忙于办案淡化法律监督职责的倾向。其次解决执法观念问题，克服盲目执法、随意执法的倾向。第三解决执法主体问题，克服重办案工作，忽视人的素质提高的倾向。
三是必须建立起规范基层院建设的内外部监督制约机制
二、坚持“三个为本”，即以法为本、以人为本、以质量为本
以法为本，就是各项检察工作都要严格依法办事，公正执法、文明办案，全面正确履行法律监督职能。
以人为本，就是要提高人的综合素质。一抓教育。坚持队伍建设的高起点、高标准、高素质、专业化原则，重教育、强素质、严考核。二抓班子。以人为本必须从严治长，用一支“讲学习、讲政治、讲正气”的班子带动一流的队伍。三抓考核。落实工作目标，制定和实行考核办法，依靠制度管人、管事、管案、管物。形成管理机制、用人机制、激励机制、监督制约机制、通过严格的考核，真正落实能者上、平者让、庸者下、劣者汰的管理原则，树立和弘扬先进典型和事例，追究和惩诫违法违纪行为，保持检察队伍的生机和活力。
以质量为本，就是要把提高办案质量做为检察工作的生命。一是硬化质量指标。对自侦部门查办职务犯罪要明确大要案质量，规定批捕准确率，起诉准确率、有罪判决率。二是围绕案件审查的关键环节定措施。三是发挥督办工作的职能作用，适时开展执法工作的检查、监督。四是建立专家咨询制度，聘请各行各业专家学者，为科技含量最高的案件把关定向，解决认识不一，争论不休，无法定案等实际问题，进而提高案件质量，提高工作效率。五是深化检务公开活动，增加检察工作的透明度，对内可以约束执法行为，对外可以扩大检察工作的宣传，提高全民的法律意识，使执法工作置于更广泛、更有效的监督。 |
