第二，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。水布垭镇政府与清江水布垭工程建设公司签订的围墙施工合同、戴某与段某签订的工程施工合同均因合同的当事人没有施工资质，违反相关法律规定而无效。因此，水布垭镇政府承发包工程有不当之处，理应承担相应责任。但其行为的目的是为实行水布垭工区封闭管理，创造良好的工程建设施工环境，减少工区周边居民因生活生产受影响与工程建设发生矛盾纠纷，在于支持国家重点项目建设。同时，工程已施工完成且已交付使用，恢复原状已不可能。水布垭镇政府已全额支付给省三建公司全权代表戴某工程款 1282253.73 元，并未拖欠省三建公司水布垭项目部的工程款。由此可见，水布垭镇政府与省三建公司和戴某之间实际上并不存在违约行为，将工程承包给具有相应资质的省三建公司水布垭项目部，没有事实上的过错。戴某将工程转包给没有资质的段某施工存在重大过错。根据合同的相对性，段某应向省三建公司和戴某主张权利，由省三建公司和戴某承担连带民事责任。